把大象装进冰箱，总共需要几步?

三步：打开冰箱门，把大象放进去，关上冰箱门。

那么，城市空气质量要达标，需要几步?

八步。

这是2017年8月16日，清洁空气创新中心发布《城市空气质量达标规划编制手册》提出的建议。手册得到了美国环保署、加州空气资源管理局、多家环境规划院、环科院和清华大学等国内外机构的支持以及能源基金会(中国)的资助，旨在为地方政府提供指导框架。

空气质量改善，越往下走越难

“从2013年，大气污染防治工作取得了重大的成绩，但越往下走，越来越难。”中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合在发布会上说，“因为前面我们把该做的工作都做了，后面怎么强化，还要找到新的、加强的工作。”

2013年，俗称“大气十条”的《大气污染防治行动计划》发布，2017年是“大气十条”的考核年。虽然空气质量逐年改善，但根据环保部发布的数据，2017上半年，京津冀区域PM2.5、PM10浓度均同比上升。

“大气十条”提出的只是阶段性目标。2016年修订的《大气污染防治法》明确要求，“未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划”。

空气质量达标规划管理在欧美已经成功实施多年。在经过洛杉矶烟雾事件、伦敦烟雾事件之后，美国和英国分别从1970年的《清洁空气法》和1995年英国《环境法》开始，建立空气质量达标管理机制，实现了空气质量改善与经济发展的“双赢”。

目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、厦门、宜昌、荆州等城市已经开展了空气质量达标规划工作。

然而，达标规划是一项复杂的系统工程，涉及到多个部门的合作，现已开展的达标规划大都是科研课题的模式，而把达标规划作为一项环保管理工作系统开展，目前尚没有相关的工具和指南。

清洁空气创新中心主任解洪兴进一步解释道，目前大部分达标规划属于科研项目，并非由政府管理者和各部门统筹参与的，《手册》中提到编制的规划是从科研行为到管理行为的性质改变。

山西省环境规划院大气所所长罗锦洪介绍说，他们自身尝试了一些探索，但推动工作有一些滞后。“我们希望在手册基础上，结合山西实际做一些适合山西的更深入的要求，比如说管理体系、重点工程、投资估算、时间表，路线图还有经费投入。”

达标“八大步骤”

“责任到人→污染分析→战略目标→改善方案→技术资金→年度工作→意见处理→评估修订”是《手册》为空气质量达标规划列出的八大步骤。

第一步：责任在人

翻开《手册》，第一步是“成立领导小组和工作组”，市长和书记将作为空气质量中主负责人，领导政府各部门并汇集专家学者的力量一同编制。

管理模式的变化对城市达标规划来说具有重要意义：“我们现在看到的环保督察，大气十条的考核等，地方政府被赋予了更多的权利和责任去落实空气质量改善的工作。”解洪兴说。

第二步：大气环境现状评价和污染源分析

此步骤主要目的是在开始编制规划之前，通过全面明确的空气质量现状和污染源现状分析，了解城市的空气质量背景信息，为之后的措施制定等步骤提供数据支持。

第三步：制定达标战略及确定分阶段质量改善目标

在战略下设立2-3个可实现目标的方案和长远目标，并且分成1-5年目标、5年、10年和长期目标，步步为营。

第四步：制定近期空气质量改善行动计划方案

包含产业和能源结构调整措施、大气污染治理措施、近期重点治理工程等

第五步：重点措施技术和资金需求评估

此步骤主要是对上一步骤中所选措施进行技术及资金需求分析。此分析也将被运用于解决投资、政策选择和人员培训中的问题和需求。

第六步：年度工作方案制定

明确各部门的责任分工和执行计划，确保年度方案有效执行的同时，逐步完成达标规划近期改善行动方案的目标。

第七步：规划意见收集、审批及发布

此步骤的参与者不仅是此前各步骤的负责人，还要充分征求公众意见，征询各机构和专家建议，也兼顾受空气污染限制影响的利益相关方。

第八步：规划实施评估和修订

城市要在达标规划每个 阶段的中期和末期，对达标规划实施进展进行全面评估，分析达标规 划的执行情况和执行效果，评价达标规划是否能实现阶段目标，并向所有利益相关方公开。

解洪兴表示，“通过应用空气质量达标管理机制，我们希望在实现空气质量改善的同时，还能实现经济的持续增长，在这个方向上，深圳已经树立了典范”。

对于已经达标的深圳而言，他们需要的不是达标规划，而是改善规划，下一步目标是欧盟水平的标准。