中共中央、国务院日前对《北京城市总体规划(2016年——2035年)》作出批复，指出：北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。

“把生态环境保护放在优先位置，这是《总体规划》最大的特点之一。”首都经济贸易大学副校长、中国区域科学协会会长杨开忠说。

作为曾参与《总体规划》有关论证的专家，杨开忠表示，北京要坚持和加强全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技中心，建设国际一流和谐宜居之都，加强生态建设和环境保护，提高环境质量，是十分重要的。《总体规划》把生态环境建设放在优先位置，把提升环境质量作为优先目标，是合乎发展规律和要求的。《总体规划》按照国际一流的要求，立足首都功能定位，从政治、经济、文化、社会、生态文明建设五位一体的高度，对生态建设和环境保护作出了系统部署，提出了‘点、线、面、体、能、质’相结合的生态环境建设战略举措。”

常住人口规模控制在2300万人以内

批复强调，要坚持疏解整治促提升，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿。

严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。

高水平规划建设北京城市副中心。着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。带动中心城区功能和人口疏解。

“这体现了环境承载力的释放，把人口疏解一下，缓解资源环境的压力。” 国家环境特邀监察员、北京市人大代表、北京市政府参事王维平表示。

杨开忠认为，北京确定人口上线，最重要的依据，其实是水资源承载力，坚持了以水定人，以水定发展，以水定城。

对生态环境建设有非常明确的部署

批复还指出，北京要着力治理“大城市病”，增强人民群众获得感。坚持公共交通优先战略，提升城市公共交通供给能力和服务水平，加强交通需求管理，鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵，促进交通与城市协调发展。加强需求端管控，加大住宅供地力度，完善购租并举的住房体系，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。严格控制污染物排放总量，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，全面改善环境质量。加快海绵城市建设，构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

高度重视城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系，加强城市安全风险防控，增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

优先保护好生态环境，大幅提高生态规模与质量，加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理，提高平原地区森林覆盖率。推进城市修补和生态修复，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

“规划对生态环境建设做了系统的部署，包括建设西北部生态涵养区、平原人居生态区，河湖体系恢复重建等生态‘斑块、廊道、基质’建设以及大气等环境治理。”杨开忠说。