基层环保部门处于环境执法监管工作最前沿、污染防治工作第一线，面对日益繁重的环境监管任务，如何正确履行监管职责，避免因失职渎职而被追责？

　　近日，山东省滕州市环保局从规范环境违法行政处罚案件办理程序入手，成立环境违法行政处罚案件审查委员会，细化立案标准、调查取证、依法审核、执行、结案等流程，并建立行政执法责任追究制度，以此提高行政处罚案件办理质量，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。

　　滕州市环保局局长孔凡臣告诉记者：“打铁还需自身硬，做到尽职免责就必须遵纪守法、依法履职、规范执法，杜绝选择性执法、随意性执法，推动执法工作精细化、规范化、痕迹化。”

　　明确行政处罚案件办理程序、时限和责任

　　作为资源型城市，滕州市工业结构偏重，煤炭、电力、焦炭、建材等企业众多，环境监管压力大。去年，全市多次开展拉网式大检查，查处违法案件157起，依法移送案件16起，行政拘留8人，清理取缔土小企业350余家，快速办结信访案件890余起。

　　“近年来，随着环境形势变化，环境执法频次明显增加，范围也越来越广。”滕州市环境监察大队的一位执法人员坦言，在办理环境违法行政处罚案件方面一度滞后，存在执法效能低、监督力度不足等问题。例如，哪些案件需要立案，是否及时立案，在规定时限内是否办结。

　　为进一步规范环境行政处罚行为，滕州市环保局专门制定《环境违法行政处罚案件办理程序》（以下简称《程序》），首先明确了立案标准，指出对通过日常巡查、专项检查发现或者接到举报、信访、移送、交办以及媒体披露等方式，发现的符合条件的环境违法行为，应当立案查处，包括涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；依法应当或者可以给予行政处罚的；属于本机关管辖的；违法行为发生之日起到被发现之日止未超过两年。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算；其它案情的行政处罚案件。

　　在调查取证、依法审核方面，《程序》也作出了规定，指出符合立案查处的违法案件，经局长签批意见后，由分管副局长安排具体案件承办人员开展调查取证工作，并于7个工作日内完成调查取证工作，制作违法行为调查终结报告，提出初步处理意见，经分管副局长和局长审阅后，转局法制科审核把关。

　　局法制科应在两个工作日内对案件初步处理意见完成审查，并签署意见报局长。对违法事实案件不清、证据不充分或者调查程序违法的，由局主要领导签给案件承办人员补充调查取证或者重新调查取证，并在5个工作日内办理完毕；对初步处理意见没有异议的，由局主要领导召开环境违法行政处罚案件审查委员会会议，集体进行研究。案审会参会人员必须达到全部委员的2/3以上，方能召开会议，由委员会主任或其授权的副主任主持。

　　审委会集体讨论，降低独立决策的风险

　　记者了解到，滕州市环保局环境行政处罚案件审查委员会由局长任主任，四位副局长任副主任，成员科室涵盖环境监察、监测、污防、法制、行政许可、大气等。根据具体情况，也会邀请法律顾问及有关专家参加会议。

　　“召开环境违法行政处罚案件审查委员会会议时，由案件承办人员汇报环境违法案件事实，并提出立案处罚建议。”一位执法人员告诉记者，案件审查委员会成员将就违法事实是否清楚；证据是否确实充分；行政处罚的实施是否符合法定程序；适用法律是否正确；处罚种类和幅度是否适当；当事人陈述和申辩的理由是否成立等内容进行讨论。

　　根据规定，案件处罚意见须经参会人员过半数同意方能生效。经环境违法行政处罚案件审查委员会集体研究同意处罚的，由案件承办人员制作处罚决定书；不予处罚的，由案件承办人员根据会议纪录按程序制作撤销或中止处罚的文书，说明不予处罚的理由和依据，作为结案依据。

　　案件承办人员在案件通过案审会审查后3个工作日内，将处罚决定书送达被处罚单位，并由被处罚单位签收；出现当事人不在场或拒绝接收文书的，可留置送达并做好记录、取证工作，或由送达人依照民事诉讼法的规定通过邮寄、公告等形成有效送达，送达应当制作送达回执。

　　“所有案件从立案、调查、审核到法律文书制作、送达、执行均实行流程式管理，执法步骤更规范、违法查处更高效。”据执法人员介绍，通过案件审查委员会集体讨论，严格把关，有效防止人情案的出现，降低了因依靠个体经验独立决策从而导致工作出现失误的风险性。

　　在案件执行方面，《程序》还明确了依法作出行政处罚决定后，仍需移送公安机关处以行政拘留，或需直接移送公安机关处以行政拘留案件的流程。

　　对已履行行政处罚决定，移交公安机关或通过申请法院强制执行后履行行政处罚决定的案件，7日内由案件承办人员起草结案报告，案卷整理归档，做到一案一卷，材料齐全、编排有序、目录清楚、装订规范、易于保管。

　　因故意或过失侵犯行政相对人合法权益要追责

　　“国家行政机关及其工作人员为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为的，对直接责任人员，给予降级或者撤职处分；致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件或者冲突，严重影响社会安定的，给予开除处分。”这是滕州市环保局《行政执法责任追究制度》（以下简称《制度》）中的一条规定。

　　为维护行政执法的合法性和公正性，惩处环境保护违法违纪行为，滕州市环保局制定出台了《制度》，提出环境保护行政执法机关、受委托执法单位，以及行政执法人员在行政执法中，因故意或过失，侵犯了国家利益或行政执法相对人的合法权益，应当追究相应的行政或民事等法律责任。

　　记者从《制度》上看到，一共十一条规定，有七条是明确环境保护行政执罚机关、受委托单位及其工作人员存在哪些违法违纪行为，会对直接责任人员，给予警告、记过、记大过，降级或者撤职，甚至开除处分的情形。

　　责任追究根据行为情节及其后果，依照有关规定予以行政处分，可以同时调离行政执法岗位。涉及赔偿的，视具体情况处理；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

　　《制度》提出，对行政执法机关、受委托单位行政执法行为引起行政复议被裁决为错案、行政诉讼最终被判决为败诉以及被执法相对人投诉的事件，由局党组指定两人以上对事件进行调查。调查人员在调查终结后7日内向局党组提交调查报告。对调查的事件，其行政执法人员确有过错责任的，应该在调查报告中提出处理建议。局党组在接到调查报告后，应该及时召集纪检监察、法制和人事等相关科室负责人，认真听取过错责任人的陈述和申辩。局党组经过充分合议后作出处分决定。

　　《制度》也规定了行政执法人员不承担责任的情形，例如：因执法相对人虚假陈述或出具伪造的资料、证人证言不实等原因，导致行政执法过错；因不可抗拒的客观原因，导致行政不作为。