“十三五”能源改革加速市场化前进步伐
2014-10-31
来源:中国产经新闻报
点击数: 9259          作者:未知
  • 跟随“十三五”规划编制的浪潮,“十三五”能源规划的编制工作也在如火如荼地进行。近日,国家能源局规划司副司长何勇健对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍,透露出了接下来五年能源领域改革的方向。

    体制改革是“十三五”能源规划的重点内容,而其体制改革的核心是推动能源市场化,打破关键领域的垄断;“进一步转变政府职能,加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施,强化能源监管”。从以上内容可以看出,这也是本届政府所推进的体制改革在能源领域的贯彻和落实,即一方面要发挥市场配置资源的决定性作用,另一方面要减少政府对市场的干预,强调政府在公共服务和监管方面的作用。

    中央财经领导小组第六次会议提出,推动能源体制革命,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。

    长期以来,我国能源价格一直实行政府价格管制制度,长期实行政府价格补贴,比如,上网电价、销售电价皆由发改委定价,天然气实行门站价格管理,等等。虽然这种价格机制在某种程度上稳定了物价,为民生做出了贡献,但从长期来看,却是弊大于利,不仅不利于能源产业的发展,而且误导消费,促使高耗能项目盲目上马。而能源市场化就是要改变上述现状,对上网电价、销售电价、天然气、水价等能源价格皆将进行改革,逐步放开价格管制,最终由市场定价。

    相关的改革试点已经推出,比如以大用户直购电为代表的电力改革范围正在扩大。据悉,自去年以来,多地直购电方案出台,交易电量不断扩大。所谓大用户直购电就是发电厂与用户商定交易价格,改变传统的电力交易方式。此外,竞价上网在国务院东北振兴文件中提出,文件指出,“研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点,推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。”

    在能源领域,政府职能改变最主要体现在放开垄断,允许民资进入,简政放权,公开透明审批,从事前监管向事中、事后监管转变,并重视能源战略规划的现实指导性。据悉,在油气改革方面,我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面,将推动供需双方直接交易。

    除此之外,页岩气领域的改革走得相对前沿。据悉,第三轮页岩气招标将在明年年初开启,而在之前,我国页岩气已进行了二轮招标,在所有招标中,皆对民企开放,并有民企中标。中石油和中石化两桶油也纷纷对民企伸出了橄榄枝,积极推行能源领域的混合所有制改革。

    多年来,每年五年规划都会如期出台,但在具体的落实过程中总会遭遇这样或那样的问题,而本次“十三五”能源规划在制定过程中就力求改变“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬处境,注重规划的科学性、落实和执行性,力求推动能源的科学发展。综上所述,“十三五”能源规划可以说是从根本上对能源领域所推进的翻天覆地的改革,改革一旦落地,将从本质上改变我国能源的面貌,甚至我国经济的未来走势。

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