环境保护部例行新闻发布会实录
2017-11-1
来源:环境保护报
点击数: 4440          作者:未知
  •      2017年10月31日上午,环境保护部举行10月份例行新闻发布会,通报近期环境保护部重点工作进展有关情况,北京市环保局局长方力、天津市环保局局长温武瑞、河北省环保厅厅长高建民分别介绍京津冀三省(市)秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情况,并回答记者提问。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会。

      刘友宾:新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎大家参加环境保护部10月份例行新闻发布会。

      习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。”总书记对大气污染防治工作高度重视,让我们备受鼓舞,进一步坚定了做好大气污染防治工作的决心和信心。

      今年9月以来,环境保护部联合10部门和6省市启动了京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,这是打赢蓝天保卫战的重要部署。今天的发布会,我们邀请到北京市环保局局长方力、天津市环保局局长温武瑞和河北省环保厅厅长高建民,请他们介绍京津冀三地开展攻坚行动有关情况,并回答大家关心的问题。

      下面,我先简要介绍环境保护部近期几项重点工作情况。

      一、环境保护部迅速贯彻落实十九大会议精神

      10月18日~24日,具有重大历史意义的党的十九大在北京胜利召开。大会闭幕后,环境保护部党组书记、部长李干杰迅速主持召开党组会议、党组(扩大)会议,传达十九大盛况、十九大报告、十八届中央纪委工作报告和党章修正案精神,组织环保系统掀起学习十九大精神热潮。

      10月29~30日,环境保护部召开全国环保系统“学习贯彻党的十九大精神 打好生态环境保护攻坚战”专题研讨班,传达学习贯彻党的十九大精神,交流心得体会,研究部署落实工作。各省(区、市)、计划单列市、新疆生产建设兵团环境部门负责同志,环境保护部机关各部门正处级以上干部,各派出机构、直属单位主要负责同志参加会议。

      李干杰部长指出,学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期环保系统的首要政治任务,要在学懂、弄通、做实上下功夫,特别是要与扎实推动生态环境保护工作紧密结合起来,让十九大精神在环保系统落地生根、开花结果。要紧紧围绕坚决打好生态环保攻坚战、提升生态文明、建设美丽中国这个主题,贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,聚焦推动形成绿色发展方式和生活方式、改善生态环境质量、推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化3个目标,集中精力抓好6项重点工作:

      一是构建并严守三大红线。严守生态功能保障基线,坚守环境质量安全底线,严控自然资源利用上线。

      二是推动形成绿色发展方式。全面优化产业布局,加快调整产业结构,最大限度地降低生产活动的资源消耗、污染排放强度和总量。

      三是切实解决突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战,着力开展亲水行动,扎实推进净土行动,全面整治农村环境,有效防控环境风险。

      四是加快生态保护与修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,筑牢国家生态安全屏障。

      五是开展全民绿色行动。积极发挥政府引导示范作用,完善企业行业自律机制,鼓励公众主动参与,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

      六是深化生态环保体制机制改革。改革生态环境监管体制。健全环境保护督察机制,完善中央和省级环境保护督察体系,加强生态环境保护考核与责任追究。健全生态环境保护引导激励机制。

      李干杰部长表示,党的十九大对深入推进党的建设新的伟大工程做出新部署,全国环保系统要坚定不移和坚持不懈落实全面从严治党要求。要切实增强全面从严治党的思想自觉,深刻认识全面从严治党的形势,认真落实党建总要求,把全面从严治党引向深入。

      李干杰部长强调,要以良好的精神状态和过硬的工作作风,加大力度、加快速度把第八次全国环保大会各项工作做好,高标准、高要求、高质量,确保把第八次全国环保大会开成一次十九大精神的宣贯会,开成一次打好生态环境保护攻坚战的动员会,开成一次齐心协力推进美丽中国建设的部署会。

      二、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动取得积极成效

      京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施以来,“2+26”城市重点围绕燃煤、工业、机动车等关键领域,提前部署、提前行动,加快推进各项治理任务,各项工作进展顺利。10月1日~27日,京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度为62微克/立方米,同比下降4.6%,区域空气质量稳步改善。

      一是推进冬季清洁取暖工程,截至2017年9月底,共完成散煤清洁化替代200万户,替代燃煤近400万吨。

      二是采取边排查、边疏解、边整治的方式,加大“散乱污”企业整治力度。组织各地深入推进“散乱污”企业及集群综合治理,采取拉网式排查。9月1日~10月22日,督查组对涉气“散乱污”企业综合治理、燃煤锅炉淘汰改造、挥发性有机物(VOCS)治理等任务的69671个具体任务点位进行了现场核实,发现其中5978个点位存在环境问题,已责成地方政府进行整改。

      三是继续加强工业企业综合治理,强化无组织排放和VOCs综合治理改造,加快推进重点行业排污许可管理。截至2017年9月底,“2+26”城市淘汰燃煤锅炉5万余台,完成燃煤锅炉治理803台、5万蒸吨,完成3866家企业挥发性有机物综合整治。

      四是强化超标车辆和工程机械监管,严厉查处重型载货车超标排放行为,加强车用油品监督管理。

      五是制定钢铁、焦化、铸造、建材、有色化工等行业错峰生产方案,明确错峰生产企业清单,并结合错峰生产要求开展错峰运输。

      下一步,环境保护部将督促各地按时完成攻坚行动各项规定任务,加快大气污染治理进程,确保实现2017年10月~2018年3月“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上、重污染天数同比下降15%以上的目标。

      三、扎实推进“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动

      今年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》。为深入贯彻落实文件精神,我部联合六部门启动了“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动,严厉打击涉及自然保护区的违法违规行为。

      一是全面开展督查检查。环境保护部等7部门联合召开专项行动视频会议,印发专项行动工作方案,成立跨部门综合协调组,对国家级自然保护区内存在的各类违法违规行为进行全面监督检查。各省均建立了多部门联合工作机制和工作队伍,制定并下发专项行动工作方案,进行工作部署,采取市、县及自然保护区管理局自查与省级工作组督查相结合的方式,层层压实责任。

      二是扎实开展核查。据不完全统计,已有20个省份按照专项行动要求完成了省级工作组的现场检查,对照遥感监测问题清单,逐一进行排查,同时将中央环保督察发现的涉及自然保护区的问题、历次自然保护区监督检查中已发现的问题、近年来被约谈督办的自然保护区问题及排查中新发现的问题统一纳入违法违规问题管理台账,进行调查处理。截至目前,已排查出不符合上位法的地方法规政策30多部。

      三是严肃查处追责。据不完全统计,截至目前,各地已调查处理7000多个涉及自然保护区问题,形成处理整改意见和要求,部分问题已经得到整改,生态恢复措施正在落实。在责任追究方面,各地已对300余人进行了追责问责。特别是新疆维吾尔自治区党委政府就卡拉麦里山自然保护区违规6次调整保护区范围一事严肃查处了一批领导干部,充分发挥了震慑、警示和教育作用。

      四是加大社会监督。各地充分利用互联网、电视、报纸、微博、微信等媒体,积极报道绿盾行动有关信息,营造全社会共同参与自然保护区工作的良好氛围。

      从10月25日起,环境保护部联合6部门正在开展专项行动巡查工作,从相关部门抽调近200人,分10个巡查组,对31个省份进行为期一个月的巡查。对于巡查中发现的问题查处整改不到位的市县政府、地方管理部门,我们将进行公开约谈或专项督察,严肃追责,确保专项行动取得实效。

      下面,请方力局长介绍情况。

      ■北京攻坚方案严字为先、实字托底

      方力:记者朋友们,大家上午好。非常高兴和大家见面,首先借此机会,对大家长期以来对北京市环保工作的关心和支持表示感谢。下面,我简要介绍北京市大气污染防治工作情况。

      今年以来,在党中央、国务院的坚强领导下,在环境保护部的有力指导下,北京市坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路,坚决贯彻以人民为中心的发展思想,自觉树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以总书记两次视察北京工作的重要讲话精神为根本遵循,以超常规的状态实施超常规的大气污染治理措施。特别是认真落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神,出台秋冬季攻坚行动方案,召开部署会议,蔡奇书记、陈吉宁代市长严明纪律、严格要求各级党委政府、各有关部门狠抓落实。

      北京市攻坚行动方案共有30项措施,有3个特点。一是直面问题,二是严字为先,三是实字托底。具体是:

      在治污减排措施上,加码。已完成1万多蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、 1.9万多蒸吨燃气锅炉低氮治理,均大幅、提前超额完成全年任务;700个村“煤改清洁能源”任务也将超额完成;年内将实现城六区和南部平原地区基本 “无煤化”,优质能源占能源消费比重预计达到90%左右。已报废转出老旧机动车37.5万辆、退出一般制造业和污染企业624家,均超额完成全年任务量。全市所有使用两年以上三元催化器的出租车全部更换三元催化器,在账的 “散乱污”企业全部清退。

      在政策标准尺度上,加严。修订发布工业污染行业生产工艺、设备退出目录,目录类别增加到172个。按照环境保护部要求,再次修订空气重污染应急预案,并从严从高启动。对火电等行业的22家重点企业核发排污许可证。全面达标供应京六标准汽柴油。10月份,普通柴油和车用柴油实现并轨。联合津冀发布首个环保统一标准,全过程管控建筑涂料的挥发性有机物污染。

      在执法震慑态势上,加压。1~10月,聚焦“散乱污”企业、重型柴油车等,全时、精准执法。固定源处罚金额超过1.6亿元,同比增长77%,执行新环保法查处重大环境违法案件724起。成立“环保警察”,加强行刑衔接,联合查办案件161起。推行 “公安处罚、环保取证”的新模式,处罚重型柴油车1.6万余辆次。重大违法案件全部公开曝光,查处一个、震慑一批。

      在基层工作落地上,加实。通过排名、约谈、督察,提高街乡镇“最后一公里”的执行力。已完成对7个区的市级环保督察,约谈问责800余人,年内将实现对16个区的全覆盖。依托PM2.5高密度监测网络,按月对街乡镇进行空气质量排名,对空气质量排名靠后、部分治理措施落实不力的进行约谈。街乡镇治污的思想自觉明显提高、行动自觉更加有力。

      在社会公众参与上,加力。主动发声,回应关切、释疑解惑,加强科普宣传,开展有奖举报,广大市民共治大气污染的格局正在形成。

      下一步,北京市将深入学习贯彻落实党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,牢固树立社会主义生态文明观,将不断满足市民对良好空气质量的需求作为政治责任、光荣使命,以首善标准打好秋冬季攻坚战、蓝天保卫战,为建设国际一流的和谐宜居之都做出环保人的努力。

      最后,恳请各位记者朋友,一如既往地关心、理解和支持我们的工作,共同为打赢蓝天保卫战而努力。谢谢大家。

      ■天津攻坚克难压实治污责任

      温武瑞:各位记者朋友,上午好,非常高兴有机会来到北京与新闻界的朋友见面。习近平总书记在十九大报告中指出,要持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。作为环保工作者,深受鼓舞,倍感振奋。借此机会,我简要介绍一下天津市秋冬季大气污染防治攻坚行动的情况。

      天津市委、市政府深入贯彻党中央、国务院的决策部署,全力推进清新空气行动,依靠结构调整控污染增量,依靠工程措施减污染存量,依靠联防联控防区域传输,依靠应急响应降污染峰值,依靠制度创新实现标本兼治,依靠执法问纪压实治污责任。空气质量逐年改善,我们在2016年PM2.5的浓度已经下降到69μg/m3,比2013年下降了28.1%。

      针对秋冬季大气污染的突出问题,天津市委、市政府把秋冬季空气质量的改善作为切实增加人民群众获得感和幸福感的关键举措,综合施策,攻坚克难,啃“硬骨头”。

      一是坚决实施散煤“清零”。按照习近平总书记“宜电则电,宜气则气”的要求,对全市散煤用户进行全面排查,我们共排查全市有121万户散煤用户,“清零”任务由3年改为两年完成,今年确保完成61万户。

      二是坚决治理燃煤锅炉。全市今年共排查出燃煤锅炉1.1万多台,除保留184台达到特别排放限值或者超低排放要求的,其他一律改燃关停。

      三是坚决处置“散乱污”企业。排查“散乱污”企业共1.9万家,分类施策,先停后治。对污染严重、治理无望的9000多家企业,已全部关停取缔,达到了“两断三清”要求。

      四是坚决治理重点行业。深度治理452家VOCs重点企业,治理181家钢铁、铸造等企业无组织排放。

      五是坚决实施错峰生产与运输。铸造、钢铁等10个行业的396家重点企业实行错峰生产,焦化企业延长出焦时间至48小时,27家重点用车企业实现了错峰运输。

      六是坚决治理“车油路港”。今年淘汰老旧车4万辆,国三及以下重型柴油车安装颗粒物捕集器(DPF),禁止中型和重型柴油货车在外环线及以内区域行驶,全面供应国六标准的车用汽柴油,天津港提前3个月实施散货煤炭海铁联运,年减少汽运煤6000万吨。

      七是坚决防控扬尘等面源污染。10月1日起全市建城区已经停止了土石方的作业,严格监管民生保障等特许施工项目。采用“互联网+高架视频”的技术,对全市所有涉农区的秸秆焚烧进行监控,实现了自动报警,以地查人。

      八是坚决应对重污染天气。京津冀联防联控,对工业企业全面实行了“一厂一策”,削减污染峰值。

      九是坚决实行铁腕治污。天津市委、市政府派驻正局级领导干部带队督办组常驻各区进行督办,印发了量化问责规定,把压力传导到基层。今年已经实施环保问责1414人次,其中局级27人次,处级636人次。最近环保和公安部门联合开展执法,执法的震慑力极大提升,环保处罚达到了2.49亿元,为去年同期的近3倍。

      十是坚决强化调度指挥。重点任务实行台账管理,将任务落实到区、镇、村、户,各区政府每天都进行攻坚行动调度,市政府每周进行调度,以日保月、以月保季实现今年秋冬季攻坚行动目标任务的完成。

      天津市将全面贯彻党的十九大精神,坚决打赢蓝天保卫战,为改善京津冀空气质量做出新的贡献。谢谢大家。

      ■河北着眼顶层设计,突出科学治霾

      高建民:大家好!我是河北省环境保护厅党组书记、厅长高建民,感谢各位长期以来对河北省环境保护工作的关心和支持。

      作为党的十九大代表,我现场聆听了总书记的报告,催人奋进,令人鼓舞,特别是十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义重大基本方略之一,对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作为重点任务做出了战略部署,为我们加强生态文明建设、做好生态环境保护工作指明了方向、明确了目标。

      近年来,河北省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和大气污染防治有关指示要求,以壮士断腕的勇气和背水一战的决心,强力推进大气污染综合治理工作,大气环境质量得到了明显改善,提前两年达到《大气十条》要求的细颗粒物(PM2.5)下降25%的目标任务。借此机会,我向大家简要介绍一下河北省强力推进大气污染综合治理和秋冬季攻坚行动的有关情况。

      在组织谋划上:着眼顶层设计,突出科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,动员全党全社会力量坚决打赢大气污染综合治理攻坚战。河北省委、省政府主要领导亲自研究谋划,亲自安排部署,分管省领导直接指挥调度,强力组织推动,省直29个部门共同参与、分工负责,制定了《河北省关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个配套实施方案,建立了全省上下、社会各界共同推进大气污染综合治理的新格局。同时,针对秋冬季大气环境的特点,制定了《河北省2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及专项督察、执法检查、量化问责、信息公开、宣传报道等5个配套方案,提出了6方面、13大项、40条具体强化措施,建立了更加严格的督导检查机制、责任追究机制、信息公开机制以及对省直部门和市、县的量化考核机制,以铁的决心、铁的纪律、铁的意志、铁的举措向雾霾宣战,还人民群众以蓝天白云,打赢蓝天保卫战。

      在治理举措上:突出夏季治本、冬季治标,重点解决偏重工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构问题。截至目前,今年全省淘汰燃煤小锅炉3.36万台5.05万蒸吨,完成压减炼铁产能2022万吨、炼钢产能2261万吨、水泥产能201.5万吨、平板玻璃500万重量箱、焦化产能808万吨等,共削减煤炭消费量3845万吨,减少SO2、NOx、烟粉尘等主要污染物排放量12.84万吨、15.26万吨、17.58万吨。完成对1227家涉VOCs企业深度治理,减少排放18.3万吨;报废老旧机动车21.9万辆,氮氧化物减排1.7万吨。清洁取暖方面完成气代煤、电代煤工程任务覆盖181.2万户,取缔散煤经营网点2796个,有效控制了劣质散煤燃烧造成的污染;整治无污染治理设施或治理设施简陋、违规超标排放的“散乱污”企业10.85万家,多年未入统计范围、管理粗放甚至直排的企业得到了有效管控,大大减少了各类污染物的排放量。另一方面,完成重污染企业搬迁改造31家,退出煤炭产能823万吨,完成建筑施工项目治理4685个,露天矿山整治305家、迹地修复绿化140处,造林绿化572.7万亩,实现了污染治理和生态修复的统筹推进。10月1日~24日PM2.5浓度同比下降25.7%,秋冬季攻坚行动取得明显成效。

      在推动落实上:坚持督政与查企并进,持续开展专项督察和执法检查,着力解决治霾措施落实不到位的“最后一公里”问题。加大查处问责力度,对环保部和省交办问题整改落实应付了事、弄虚作假、屡查屡犯、拒不整改的从严从重查处,截至10月25日,全省因落实治霾措施不力,被查处的问题10297件,给予党政纪处分的1563人,涉及免职撤职降职78人,涉及领导干部697人(其中县(处)级干部77人),对党组织问责42个。进入秋冬季以来,强力开展了两轮专项督察和执法检查,共出动督察执法人员5.12万余人次,督察各级政府部门1386个,检查企业4.6万家次,发现各类环境问题9262个,立案1368起,移送公安机构追究责任79人,给予领导干部党政纪处分81人,推动了各级各部门责任的有效落实,保持了从严打击大气环境违法行为的高压态势。

      在机制保障上:完善管控体系,强化标准倒逼,着力打好空气质量保障的“组合拳”。全面实行市包县、县包乡、乡包村的层层责任分包机制,并将网格化监管责任落实到人,打造环境监管无缝衔接的责任体系。强化清单式管理,全面排查,编制污染源清单,实现错峰生产和重污染天气应对的科学精准调度。提高排放标准,强化超低排放和特别排放限值的落实,有保有压倒逼行业企业转型升级,通过凤凰涅槃、蜕变重生,实现河北经济绿色发展的跨越提升。

      下一步,我们将按照党的十九大对生态文明建设和环境保护工作的新要求,紧紧围绕持续改善大气环境质量这个核心,坚持全民共治、源头防治,严格环境监管,加强督导检查,推进工作落实,动员全党、全民、全社会力量共同参与治霾,坚决打赢蓝天保卫战,为人民群众提供更多的优质生态产品,努力使人民群众对优美生态环境拥有更多获得感和幸福感。

      谢谢大家。

      ■环境保护部将加快建设“一带一路”生态环保大数据服务平台

      中国日报:十九大报告提出“构建人类命运共同体”,并将推进“一带一路”建设写入了党章。请问环保部门在推进绿色“一带一路”建设过程中做了哪些工作?

      刘友宾:谢谢,我简要回应一下。“一带一路”是中国政府提出来的重大国际合作倡议,习近平总书记在2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上明确指出,“要践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,共同实现2030年可持续发展目标”,并提出中国将设立生态环保大数据服务平台,倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

      在十九大报告中,总书记又着重强调,要构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界;要坚持环境友好,保护好人类赖以生存的地球家园。环境保护部将认真贯彻落实总书记的这些重要理念、思想和要求,大力推进绿色“一带一路”建设。

      在推进这项工作方面,环境保护部主要做了3项工作:

      一是加强顶层设计。今年5月,联合外交部、发改委、商务部共同出台了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。为落实好指导意见,环境保护部发布了《“一带一路”生态环保合作规划》。指导意见作为纲领性文件,明确了绿色“一带一路”建设的总体思路,即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心沟通的绿色化进程。规划是落实指导意见的具体行为导则,涉及25个重点项目,努力构建多元化的生态环保合作格局。

      二是搭建生态环保合作交流平台。启动了绿色丝路使者计划,开展政策对话,分享环保实践,目前已有700多人参与了计划。在深圳建设“一带一路”环境技术交流与转移中心。和联合国环境规划署共同启动组建绿色“一带一路”国际联盟,促进沿线国家落实2030年可持续发展议程。目前,双方正在起草联盟框架和基础性文件。

      三是积极引导中国企业履行环境责任。推动重点企业发布并实施共建绿色“一带一路”倡议,自觉遵守所在国环保法律法规。“一带一路”建设中的很多项目执行比当地要求更加严格的环境标准,比如中方建设的巴基斯坦萨希瓦尔燃煤电站项目,SO2和NOX排放标准远低于当地排放标准。中方承建的印度古德洛尔燃煤电站项目,2016年获得印度推进规模发电基金会颁发的“环境保护奖”。

      下一步,环境保护部还将加快建设“一带一路”生态环保大数据服务平台,借助大数据、云计算、卫星遥感等技术,为沿线国家提供生态环境信息、绿色供应链合作、绿色金融共享服务,提高国家间的环境协同和综合应对能力。

      今天我们请到了京津冀3个地方环保部门的“一把手”,请大家多问一些关于京津冀方面的问题。下一个问题。

      ■要让柴油车用的油越来越干净,让单车排放强度下降

      中央电视台:我们知道机动车污染是北京市PM2.5的主要来源,特别是重型柴油车污染,我想问北京今年在重型柴油车污染治理方面将采取哪些有力措施?

      方力:谢谢你的提问。大家知道,对重型柴油车进行治理主要有几个途径,在这里简单跟大家说一下。

      在北京,重型柴油车主要有两种运行方式,一种是保障城市运行需要的物流,要靠重型柴油车来运输;二是过境的大货车。大家可以看地图,我们很多的道路都是从首都到各个省会,北京实际是一个交通路网最密集的地方。从南到北,从东到西,有大量的过境货运。重型车和社会生产、生活的物流紧密联系在一起。

      所以,要治理重型车,首先要让柴油车用的油越来越干净。今年,北京率先供应了第六阶段的车用柴油。坦率地讲,现在的车用柴油标准离世界上最严的标准还有差距,下一步,要研究制定更高更严格的柴油标准,及早供应,让车辆“喝”更干净的油。

      第二要让单车排放强度下降。环境保护部已经发布了国家第六阶段的标准,我们也期待着汽车厂家能够早日供应第六阶段的车。从标准制定出台到厂家能生产新车,还要有一个过程。希望能够早一点使用第六阶段更洁净的车,相信京津冀地区将会率先使用这批车。

      第三要调整车辆结构。当然,结构调整不是一朝一夕的事,需要一个过程。首先在调整的过程中,要保证城市的安全运行。在科技发展的进程当中,随着新能源电动车的能力提升,希望能够有更多的电动车替代物流柴油车的使用,减少污染。

      第四要加大处罚力度。环保部门现在全时全员上岗,重点盯重型柴油车的超标排放,严厉打击超标行为。我们也在探索,并很快就会推出,要把环境执法的手段和公安处罚管理平台结合起来,形成更强大的震慑。比如过境大货车,如果查出来超标了,并且不能提供整改达标证明,我们就会通过公安系统拒绝发放进京证,因为超标就失去了这个资格。对于北京牌照的车,如果查出来超标,也要通过这个系统,通过成千上万的电子眼达到比较好的监控,在法律规定的范围内,要求必须马上整改,实现达标。否则,通过电子眼就能够及时找到这辆车,通过入户检查,依法依规进行从重从严处罚,对超标排放的车形成震慑。

      第五是要节约。所有重型车都与物流有关系,所以,节约就与治理大气有非常直接的关系。对于现在的北京城来讲,2000多万人口,城市安全运行保障的刚需和每一个人社会生产生活的排放量所占污染物排放总量的比例越来越大。所以,在这里进一步呼吁,在社会层面绿色生产,在个人层面绿色生活,这都与环境休戚相关。谢谢!

      ■控煤主要采取减煤量、控煤质、严排放、治散煤

      经济观察报:刚才温局长介绍秋冬季大气污染综合整治有关情况的时候,提到燃煤整治是今年大气污染整治的重头戏。我想请问温局长,燃煤对大气污染会产生哪些影响?接下来天津市在燃煤整治方面会采取哪些重大举措?

      温武瑞:非常感谢您的提问,您这个问题非常好。因为燃煤污染对天津空气质量的影响非常大。大家知道,天津是一个传统的工业城市,能源结构又偏煤,加上冬季的时候,采暖是刚性需求,所以煤炭在整个大气污染防治过程中,始终是大气“五控”治理的重点任务。从对PM2.5的污染贡献上来看,燃煤污染也是贡献最大的一个方面,达到了25%。所以,抓好燃煤污染防控始终是重中之重。

      在控煤的过程中,主要采取了四项措施。

      一是减煤量。削减煤炭消费量是控煤的首要任务。几年来,我们不断调整能源结构,严格煤炭消费。通过采取措施,在2016年已经提前一年完成了国家“大气十条”规定的压减1000万吨煤的目标任务。在此基础上,今年以来,按照国家攻坚行动的要求,结合天津市的特点,进一步压减煤炭消费,今年又关停了煤电机组7套,共86万千瓦。同时,今年按照攻坚行动的要求,开展全面的、拉网式的排查,全市共排查出各种锅炉11122台,其中包括工业锅炉、供热锅炉和商业锅炉。我们仅对达到特别排放限值或者超低排放的184台锅炉进行了保留,对其他10938台锅炉一律进行关停改燃,这个力度是前所未有的。截至目前,这些任务已完成,包括工业锅炉4630台、供热锅炉2284台、商业锅炉4024台。通过这一措施,今年天津可实现工程减煤260万吨。通过几年的努力,天津市煤炭占一次能源比例已经从2012年的54.4%下降到2016年的49%,今年还会进一步下降;天然气的使用量在2012年只有32亿立方米,2016年已经增加到74亿立方米。

      二是控煤质。煤炭质量对环境空气质量的影响是非常大的。市政府先后两次修订天津市煤炭质量标准,不断加严煤质要求。同时,针对煤炭使用,发布了加强煤炭经营管理的政府令,全面强化对煤炭使用的管理。当前正值秋冬季,是一些煤炭经营企业和钢铁、火电、供热企业进煤、储煤的关键时期。我们全面加强了对全市煤炭质量的抽查、监督、管理,对重点企业派驻煤炭质量监督员驻厂进行监管,坚决遏制劣质煤流入天津市场,确保冬储煤的质量。

      三是严排放。2016年,天津已经对全市9家电厂22套煤电机组全部实现了超低排放。在这个基础上,今年又对全市剩下的4家19套自备电厂煤电机组进行了改造,现在也已经全部达到了超低排放水平。目前,天津市所有的燃煤电厂,还有燃煤的自备电厂,全部达到了燃气排放标准。刚才我提到的保留下来的184台锅炉,也全部达到了特别排放限值或者超低排放限值的要求。此外,全市252家涉煤重点企业全部安装了自动监测系统,24小时全天候进行监控,确保排放达到要求。

      四是治散煤。这是今年秋冬季攻坚行动的重中之重。刚才我向各位介绍了,今年通过拉网式的、全面的入村入户的排查,共排查出全市城乡散煤121万户。其中,城市居民大概13万户,其他是农村地区的用户。我们将散煤治理作为今年秋冬季要啃下来的“硬骨头”,作为重中之重来抓。国家要求三年完成这个任务,天津市改为两年完成。而且,通过积极争取也得到国家的大力支持,天津市已经纳入国家北方地区冬季清洁取暖的试点城市。对今年要确保完成治理的61万户城乡散煤,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,采取了几项措施:一是用电。电网能供应上的,全部改为电,例如武清无煤区,全区11万户全部改装了最先进的空气源热泵。二是用气,天然气管道能通的,或者建了LNG站的,改为天然气取暖。三是补建集中供热,热力管网能通到的,通过热力补建,实现了集中供暖。国家攻坚行动计划要求天津今年的任务是29万户,目前我们已经完成了34万户,年底之前要累计完成61万户,剩下的全部在明年采暖季前完成。特别需要指出的是,对今年还没有改掉的剩余60万户,全部使用洁净煤,最大程度减少污染排放。

      总的来说,在煤炭治理方面,今年的攻坚行动应该说是历年来涉及面最广、力度最大、速度最快的。现在这项工作正在全力推进。我就介绍到这里,谢谢。

      ■制定出台大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定

      澎湃新闻:关于督察问责,想请问一下高厅长,在河北省级层面督察问责开展情况如何?您刚才介绍时提到了多组问责数据,抛开这些数据还有哪些做法能给我们分享一下?

      高建民:谢谢这位朋友。应该说大气污染综合治理措施都很明确,但责任不落实,再明确的目标也难以实现,再好的举措也难以落地。随着这几年中央环保督察力度的加大,特别是环境保护部强化督查力度加大和信息公开,不断有地方因落实治理措施不力被通报。

      对河北而言,这两年随着环保监管力度的加大和工作的深入,责任落实不到位、压力传导不到位、最后一公里解决不到位的问题,正在成为大气环境治理的一个突出问题。河北将治霾措施落实作为重中之重。今年年初,河北省委、省纪委做出具体要求,把治霾不力列入“一问责八清理”的重要内容。刚才我介绍的第一组数字就是河北省从今年年初至今“一问责八清理”的具体情况。

      今年进入秋冬季攻坚行动以来,参照环境保护部量化问责规定,结合河北实际,为着力解决压力传导不够、责任落实不力的问题。我们制定出台了《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定》,提出了一系列有针对性的措施,细化实化量化问责方案。在这里做一个简单的介绍。

      第一个特点是聚焦工作落实实施问责,扩大问责事项的范围。除了把环境保护部的强化督查、巡查发现的问题整改落实情况作为主要问责事项外,也把河北省专项督察、执法检查发现的问题,群众对环境问题的举报,省环保厅督办交办的事项,以及2017年四季度、2018年一季度大气环境质量改善情况纳入了量化问责范围。同时,把人为干扰空气站点的运行,甚至涉嫌监测数据造假的问题都纳入问责范围。这样就突出了工作落实的结果和目标,扩大问责事项的范围,推动工作落实。

      第二个特点是聚焦责任单位实施问责,确保问责更精准。环境保护不仅是环保部门的事情,还涉及方方面面,涉及很多领域。所以,结合河北实际,把问责的对象横向拓展,纵向延伸。横向拓展就是不仅是市县环保局或者分管环保的领导,更包括了涉及大气治理的相关分管领导和相关责任部门,特别是对去产能、治理企业、控制扬尘、车辆达标等负有监管职责的相关部门全部纳入问责对象范围内。

      向下就是延伸到乡镇党委书记、乡镇长,甚至村一级的负责人,还有网格化监管的责任人,这就使最后一公里问题能够得到有效落实。举个例子,比如秸秆焚烧问题,发现秸秆焚烧,不仅可直接问责分管乡镇长,还可以问责相应的主管部门;不仅问责直接责任人,对分管的领导也启动问责。一个县连续有3个乡镇、5个乡镇发生秸秆焚烧问题,县里的相关部门和分管领导也要问责。一个地级市有 5个县直的单位被问责,市直分管的领导也要承担责任。

      这样就形成一种纵向横向对相关的责任单位、相关的责任部门、相关的责任人均建立起了问责体系。

      第三个特点是一个创新,就是聚焦突出问题实施问责,实行零容忍。环境保护部已开展了十四轮的强化督查,河北也开展了两轮专项督察,我们发现有一些问题,有一些地方,屡查屡犯。不能有效地举一反三,不能有效地严格整改,不能有效地推动工作落实。针对这种情况,一方面加大督办、抽查力度,派执法局立案处罚,严令整改;另一方面,严肃追责问责,对屡查屡犯的“零容忍”,拒不整改的“零容忍”。比如,对环境保护部交办问题,整改不到位,发现1个,就要问责乡镇长;发现两个问责乡镇书记和分管副县长,发现4个、6个分别问责县长和县委书记。

      还有一个就是大家最关心的人为干预监测数据的行为“零容忍”。发现一次就问责主管副县长,两次就问责县长,3次问责县委书记。近期,经省政府同意,我们对发现的,环境保护部强化督查整改不到位数量较多的10个县(市、区),启动问责程序。目前,这10个县(市、区)已落实责任追究152人,涉及科级以上领导干部50人。

      通过这3个方面的创新,河北完善了量化问责的逻辑体系,扩大了问责的事项范围,严惩了量化问责的对象,形成了问责的高压态势。聚焦问责有效地解决了大气污染综合治理工作举措落实不到位、压力传导不到位的问题。为推进各级党委政府有关部门严格落实监管责任、严格落实整改责任、把工作落细落小落实,发挥了积极的推动作用。今后我们继续在这方面坚持原则,勇于担当,把问责坚持下去,发挥永久作用。谢谢。

      ■重视预案的科学性和可操作性,尽量减少社会成本以及对公众的影响

      金融时报:我想请问高厅长,我们看到一些报道,说为了配合京津冀区域大气治理,有一些工厂关闭,是否存在这样的情况?还有一个问题就是,为了确保雾霾的治理效果,河北省采取哪些措施?这些措施将达到什么样的效果?如果没有达到预期效果的话,会不会继续加强?

      高建民:感谢这位朋友。首先第一句话就是关闭工厂这个概念不准确,或者说是应该探讨。具体到大气污染综合治理,我们北方地区有特定的气象条件和气象周期。进入秋冬季,特别是遇到一些气象扩散条件差的时候,经过和气象部门的预警会商、科学分析,判断将会出现影响群众健康的重度污染天气情况下,我们会按照重污染天气应急预案启动错峰生产。

      为积极应对重污染天气,减轻对群众健康的危害,这几年我们探索了一套有效的方法,就是要建立预警机制,建立错峰生产的方案,建立监管落实的制度,有效减少污染物排放。从河北来讲,每个城市的产业结构,特别是污染源是不完全相同的,这两年我们也在环境保护部的指导下,对每个城市的污染源进行细致、精准的基础分析,建立了污染源清单。特别对污染排放较大的工业企业,进行深入分析,并针对企业排放的绩效水平、企业所处的地理区位、对所在城市重污染天气影响的程度,进行科学分析。

      在科学分析基础上,河北以市为单位,制定了重污染天气错峰生产方案。河北的钢铁产业污染排放较大,在完善污染治理设施基础上,我们提出,钢铁等行业要错峰生产。其中,唐山、石家庄、邯郸等重点城市要限产50%以上;全省的焦化产业要限产30%。在错峰生产方案里,应该说是“一厂一策”。宜错峰生产则错峰生产,宜轮流生产则轮流生产。对超标排放的要立案处罚,甚至责令停产整顿。

      错峰生产措施经过几年的探索,有的市已经摸索出有效的机制和做法。从目前运行效果来看,对减少污染物排放起到了积极的效果。今年,我们在修订重污染天气预案中,更加重视预案的科学性和可操作性,尽量减少社会成本以及对公众的影响。比如,对一些涉及民生的企业或者在建的重大项目,在确保污染设施健全、稳定达标排放的基础上是允许正常生产的。

      京津冀地理区位特殊,采暖季气象条件特殊,如果出现不利的气象条件,环境监测部门、气象部门经过科学会商,一旦预测出现重度的污染天气,会及时发布预警信息,及时地按照预案启动错峰生产,使空气质量能够得到有效保障,让人民群众身心健康得到保障,谢谢。

      ■关停取缔“散乱污”,为发展腾出了土地、资源、环境空间

      南方都市报:我想向天津温局长提一个关于“散乱污”企业治理的问题。材料里介绍说,天津共排查“散乱污”企业将近1.9万家。我想请问一下天津的“散乱污”企业整治工作进展如何?难度大不大?对天津的经济发展会产生什么样的影响?

      温武瑞:非常感谢您的提问。这项工作是秋冬季攻坚行动必须啃下的硬骨头,也是难度非常大的一项工作。今年以来,市委书记李鸿忠等市委、市政府主要负责同志高度重视,亲自部署,按照党中央、国务院的决策要求,在环境保护部等部委的指导下,持续推进这项工作,目前取得了显著进展。我们首先对全市“散乱污”企业进行全面拉网式排查,建立了动态更新机制,实行台账管理。共排查出来了近1.9万家“散乱污”企业,在排查基础上,按照“分类施治、一厂一策”的原则逐一进行治理。

      第一种类型是污染严重、整治无望的企业,有9000多家。这类企业往往能耗物耗非常高、排放强度非常大、污染非常严重,不符合城市规划,不符合土地使用要求,存在安全隐患,往往不符合绿色发展要求。对这类企业我们依法依规进行了关停取缔。目前已经对这9081家企业,实行了关停取缔,两断三清,即断水、断电,清原料、清设备、清产品。

      第二种类型是有市场前景、有提升改造条件、能在原地提升改造,又符合相关要求的,我们对这类企业进行原地提升改造。这类企业约6900多家。按照“一厂一策”的原则,制定了提升改造的整改方案。经过环保、国土、安监、水务等相关部门联合会审合格后,进行综合改造,改造后再恢复生产。目前已经有一批这类的企业完成了提升改造,恢复了生产。

      第三种类型就是有市场前景,也具备改造提升条件,但由于受地域限制,或者不符合规划、不符合土地使用要求的企业,这类企业有2900多家。我们对这类企业一律采取迁入工业园区搬迁改造。这项工作到明年完成;刚才说的第二种类型,就是原地提升的,今年年底前完成。

      还有一种类型是一些过去传统上的企业集群。比如在武清区有一个曹子里镇,传统上是生产绢花之乡。有几百年的历史,企业大概有500多家,农户约有1万多人都参加这种绢花手工的制作。对这类传统企业,我们制定专门方案,实行整体提升。比如,统一供水、统一排水、统一治理。通过这样形式在保护传统工艺的同时,实现提升改造。

      刚才您问,有没有困难,对经济有没有影响。应该说在短期内,从企业来说,确实有一定困难和影响;但从整体上看,从宏观上看,从长远来看,困难和影响是局部的,这也是实现绿色发展、可持续发展的必由之路。这个过程中,我们体会深刻的是,“散乱污”企业整治确实是推动绿色发展的需要。虽然这么短时间之内要关闭这么多企业,要提升这么多企业,难度和压力确实大,但这项工作势在必行。因为这些企业中很多是20世纪90年代的,甚至是80年代发展起来。总体上工艺设备非常落后、物耗能耗非常高、企业管理水平非常差。事实上,不少企业现状也难以为继。所以,对这类企业,确实需要加大推动、加快改造。但是在这个过程中,确实有难度,正如总书记说的“推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命”。所以天津市委、市政府加强了顶层设计,专门印发文件推动实施。市委书记、市长等市领导同志明察暗访,对各区定点包联,一个区一个区来推动这些企业转型升级,推动大气污染防治。所以我觉得“散乱污”企业治理是绿色发展的需求。

      第二个谈谈对经济有没有影响。刚才说了对局部地区、个别企业,肯定是有影响的。但是从全局来看,从长远来看,确实是腾笼换鸟。我市北辰区位于城郊接合部,是“散乱污”企业关停取缔最集中的地方,共关停了1600多家。这1600多家企业,总共占地3000多亩。一个企业大概占两亩多地,平均每个企业贡献税收3万多元,每亩地产出不到两万元。所以北辰区关停取缔“散乱污”企业以后,为下一步发展腾出了土地、资源、环境空间,优化了产业布局,解决了一些安全隐患,进一步实现了绿色发展。

      第三点体会就是在治理“散乱污”企业的过程中,得到了广大人民群众的广泛支持。今年4月到5月,中央环保督察进驻天津,在群众举报的4000多个信访举报件当中,针对“散乱污”企业违法生产、非法排污的举报件占相当大比例,群众对“散乱污”企业非常不满意,也非常关切。所以按照总书记“群众需要什么,我们就干什么”的要求,我们必须采取行动加强治理。虽然治理“散乱污”企业影响了一小部分人,但普惠的是大多数群众,对整体、对全局来说是有益的。

      同时,我们也体会到,这项工作最终也得到了广大企业的支持。如果没有他们支持,也不可能把1.9万家企业都进行了集中整治,还关停了9000多家。我在这里讲一个小故事,在今年6月,就是关停取缔“散乱污”企业最紧要的关头,市里自行车协会带了几十家企业,到市环保局座谈,看怎么解决问题。座谈会后,其中两家企业负责人说,来的时候是准备跟你们打架的,是带着一肚子气的。但是通过座谈,了解了市委、市政府的部署以后,了解了疏堵结合、分类指导、分类施策,最终实现转型升级,实现绿色发展、实现产业化发展这一系列政策后,就知道下一步该怎么办了,气也就消了。在座谈会上,我们向他们介绍了1958年的时候,几百家小厂通过整合建立了上海凤凰自行车厂,实现了产业化、规模化发展,并最终成为知名品牌。我们也建议他们参照凤凰的发展模式。目前看来,天津自行车行业在“散乱污”企业整治中对各项要求执行是好的。所以我们有信心、有决心按期完成散乱污企业综合整治任务,实现更好的发展,绿色的发展。我就介绍这些,谢谢您。

      ■治理大气污染,根本在于人为努力的程度

      人民日报:有一个问题想问方力局长,北京60微克/立方米的目标如何实现?

      方力:大家都很关心空气质量,其实我觉得这几年大家对空气质量的认识越来越科学、越来越全面。空气质量其实就是人类社会生产生活在大自然产生的污染物排放。人为活动排放叠加气象条件以后,最终体现出的就是空气质量。所以治理大气污染,根本在于我们人为努力的程度。

      说到对空气质量的评价,如果大家关心体育,体育里面最容易出现歧义的是打分的项目。裁判通常会去掉两个最高值,再去掉两个最低值,最后再衡量打分。刚才说的气象条件,其实每一年都不一样。如果单纯地拿今天的空气质量和去年的同一天相比,其实是没有可比性的。但是从更长周期来讲,比如比较一年相对比较一天评价得更科学,比较三年相对比较一年更科学。其实在社会学层面、统计学层面,有一些方法拿来进行科学分析,还是能够分析出很多问题的。现在已经习惯用一年的周期来考察空气质量,这是一个维度。但是如果再做得细致一点,比如把全年最差的10%的天气,还有最好的10%的天气去掉,考察中间80%时段空气质量的变化,那么评价结果受气象条件的影响就相对会少一些。

      刚才记者问到“大气十条”的收官之年如何面对60微克/立方米左右这个目标。我觉得其实今天我们现场已经有了部分答案,数据也给出了答案。首先今天的新闻发布会是在环境保护部召开,环境保护部代表国家层面,体现了国家层面的坚强决心和决胜决心。

      第二个今天京津冀三地的环保厅局长坐在这里,实际上是体现了京津冀区域联防联控的通力协作、有效配合。从刚才三地的介绍当中也看到了,全社会方方面面都在努力。

      第三个还是要用数据说话,其实很多记者朋友都是从年初就参加新闻发布会,对这一年来的数据都很清楚。今年1、2月,北京和去年同期相比PM2.5平均浓度反弹了60%多。当时我们就做了一个分析,如果要达到全年60微克/立方米左右的奋斗目标,那么未来的10个月,每个月都要达到历史同期最好水平。从有监测数据以来的四年,也就是2013、2014、2015、2016这四年,如果大家去查数据会发现,每一年的PM2.5年均浓度都在下降,但是就某个月来说,历史最好水平出现在哪一年,可不是一个定论,和那个月的气象条件很有关系。其实这就说明我们的空气质量跟气象条件的相关性很大。现阶段,气象条件对空气质量的影响还是巨大的。过去四年的数据说明在我们共同的努力下,社会的排放量一直在下降,空气质量持续改善。

      今年3月份到现在,过去的8个月除了9月,其余7个月的月均浓度都是历史最低。这反映出有气象影响因素,也反映出我们在环境保护部的统一指导下,区域间联防联控,区域整体的排放强度降低了。与2013年同期相比, 2013年北京的PM2.5年均浓度是89.5微克/立方米。与今年60微克/立方米左右的年度目标相比,就是要下降1/3。截至昨天,同期相比下降了约34%。今年的最后两个月,人努力的成分会越来越显现出来。首先是大家要努力去干,真正干到位了,人民群众会看在眼里。目标背后最重要的是政府怎么行动,社会怎么行动。

      北京大气污染防治的信心不仅来自于刚才介绍的那几个方面,还有个大背景,一是北京新的城市总规已经向社会发布了;二是十九大报告中提到的涉及北京的两件大事:冬奥会和疏解非首都功能。大家关心总规的话就会关注到,北京未来要减量发展,城乡建设用地规模由现在的2900多平方公里,到2020年要下降到2860平方公里。

      比如大家都关心的“散乱污”企业治理,建议可以到大兴区去看看,以前有很多工业大院等区域,“散乱污”企业都在里面,现在疏解整治后,一部分变成了生态公园,一部分土地流转,发展高精尖的企业,更好地促进地区发展。再一个大家也感受到了疏解整治促提升,包括城市核心区的背街小巷的治理,背街小巷的治理就是环境改善。今后要让城市全部干净起来,这也是北京市新总规里的。再加上我们非首都功能的疏解,这样一个大背景下,环境的改善,包括大气环境的改善,不仅是环保部门,也是北京市每一个行业,每一个部门,按照中央的要求,按照建设世界一流的和谐宜居之都的目标,一点一滴的奋斗,都会带来环境质量的改善和城市整体水平的提升,所以说我们对未来空气质量改善充满信心。

      ■秋冬季攻坚重点在于重污染天气应对

      人民日报:河北、天津两地阶段目标已达,有无进一步设定的刚性目标?

      高建民:“大气十条”提出的目标任务完成,并不代表我们压力减少了,恰恰更大。第一,大家都知道,产业结构不是一天两天能调整完成的,大气污染治理虽然阶段性目标完成,但是大气环境质量与人民群众的期盼还有很大的距离,群众对大气环境质量的期盼是我们最大的压力。

      第二就是河北绿色发展的任务还很重,大气环境质量实现根本性好转的路子还很长。我们必须改变过去的产业结构、能源结构,加大大气污染的治理力度,巩固治理的效果,推进大气环境质量持续改善。

      第三是京津冀作为一个大的区域,需要协调联动、联防联控,河北很多治理标准还需要向京津对标看齐,推动河北环境治理再上新台阶。

      第四是习近平总书记要求河北要把大气污染治理好,落实总书记的要求,解决人民群众最关心的问题,需要我们认真总结过去采取的有效措施,坚定不移地把大气环境治理抓下去。我们一定会更加努力工作,坚决打赢蓝天保卫战,让老百姓能看到蓝天白云常态化,感受到幸福。

      温武瑞:我再简要地补充一点,天津去年PM2.5浓度是69微克/立方米,比2013年下降了28.1%,提前完成了“大气十条”目标任务,但相较国家35微克/立方米的标准,还是非常高的。所以现在只不过是迈出了治理大气的第一步,而且现在秋冬季污染天气特别突出的问题还没有很好解决。统计表明,过去几年,PM2.5在秋冬季的时候下降不明显。这说明秋冬季大气污染治理、特别是重污染天气应对,是非常突出的问题。针对这个问题,今年秋冬季攻坚行动,给我们提出了更高的目标,更严的要求。对天津来说,秋冬季PM2.5浓度同比下降25%是非常高的目标。从去年的10月到今年的3月份,我们PM2.5浓度大概是95微克/立方米,下降25%的话就是要下降到70~71微克/立方米;而且重污染天气天数下降20%的目标这也是一个硬的要求,去年整个秋冬季重污染天气天津是35天。

      针对这个目标,刚才向大家介绍了,我们制定了攻坚行动方案,采取了10项措施来推动落实。从力度上来说,从减排的强度来说,确实是前所未有,既有治本的,又有治标的措施,有些之前没采取的措施今年也用上了,比方说错峰生产、错峰施工、错峰运输。我相信这些措施一定能起到好的效果。

      方力局长刚才也讲了,人要努力,天也要帮忙。确实有这个情况。攻坚行动全面实施以来,10月1日~25日,天津PM2.5浓度54微克/立方米,同比改善24%,是历年来最好水平,取得了前所未有的治理成效。但 10 月 26 日~28 日一次区域性大范围重污染过程,仅3天时间,就造成我市当月 PM2.5浓度上升10微克/立方米。这次重污染过程使我市 PM2.5月均浓度同比改善率由 24%下降至 6.1%。从我市情况看,本次重污染过程,沿海地区受影响程度明显高于西北部地区,10月27日东部的滨海新区PM2.5浓度达到 221微克/立方米,而北部的宝坻、武清浓度分别为160微克/立方米左右。

      以上情况说明,影响秋冬季空气质量的突出问题和重点难点在于重污染天气。秋冬季攻坚就是要攻重污染天气应对,要全力强化预警会商、应急处置和联防联控,最大程度降低污染影响程度、 缩短污染时间,这也是做好秋冬季空气质量保障的核心。

      从10月1日开始,天津实行了城市建成区停止土石方作业的措施,因为天津现在正处在大的发展建设开发阶段,全市建筑工地还有2500多个,我市近年来建筑工地、道路清洗、秸秆禁烧管控到位,扬尘污染得到比较好的管控。但在冬季的时候,由于工地多、气候干燥,非常容易起尘,整个冬季扬尘污染对PM2.5贡献在18.2%左右,针对这样的情况,我们采取了有针对性的管控措施。

      首先是分类停工,不是所有的工地都停,涉及土石方作业的、涉及渣土运输、物料进出的才停;对其他的一些作业,还是可以照常进行的,是不受影响的;但对于可能造成扬尘污染的工序,实行严格管控。

      第二个是分地域停工,主要是在城市建成区进行停工,因为城市建城区人口最密集、对群众影响最大。此外,停止土石方作业可同时停止渣土车运输,从而减少相应污染物的排放。

      第三就是分情况停工,涉及到的重大民生工程、重点工程,比如说地铁工地、造林绿化工程都有季节性,对这些确实无法停止土石方作业的,我们就特许施工。由企业申请,行业部门审核,市政府审定以后发布出来,在工地张榜,公开接受监督。特许施工要做到六个百分之百,确保扬尘得到有效管控。

      这些措施广大的施工企业也是支持的,他们提前做了相应安排,很好地得到了落实。

      ■汇聚科研资源,开展重污染成因与治理集中攻关

      经济日报:今年两会上,总理提出重奖“攻克雾霾难关”的科学家,环境保护部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,请问公众究竟何时能确切知道雾霾成因?雾霾难题何时能攻克?

      刘友宾:我简要回答一下,2013年9月,国务院发布了《大气污染防治行动计划》,也就是我们所说的“大气十条”。“大气十条”在发布之前,经过了充分的专家论证,广泛听取了专家意见。“大气十条”实施以来,在多个国家科技项目的支持下,专家们积极参与相关工作,我国大气污染防治基础研究和技术研发取得积极进展。

      比如说提出了区域大气复合污染的形成机制框架,自主研发了燃煤烟气除尘、脱硫、脱硝技术,电力行业超低排放技术走在世界前列,实现了区域和城市空气质量3天精细预报和7天趋势预报,建立了主要污染物总量减排和区域联防联控调度模式,完善了空气质量和污染源排放标准体系,为重点区域和城市空气质量改善提供了有力支撑。

      当然我们也要看到,科学研究永无止境,随着大气污染防治不断向纵深领域推进,我们大气污染防治工作不断面临新的情况和问题,也不断对科技工作提出了新的要求。刚才几位厅局长提到,当前大气污染防治面临的一个难题就是秋冬季以PM2.5为首要污染物的区域性大气重污染频发,这对我们精细化治理的科技支撑提出了更高更为紧迫的需求。

      所以国务院第170次常务会议做出部署,由环境保护部牵头,联合科技、中科院、农业、工信、卫生、气象、高校等多部门和单位,汇聚跨部门科研资源,开展京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因与治理集中攻关。目前环境保护部已经联合相关部门按照“问题导向、需求牵引”的原则,以京津冀及周边地区秋冬季大气重污染应对的科学决策和精准施策为目标,在集成现有科研成果和衔接相关工作基础上,编制完成了《大气重污染成因与治理攻关实施方案》,设置了京津冀及周边地区大气重污染的成因和来源、排放现状评估和强化管控技术、大气污染防治综合科学决策支撑、大气污染对人群的健康影响研究4个专题和28个具体课题。前不久李干杰部长宣布了攻关行动的启动。

      这个课题研究借鉴“两弹一星”攻关模式,聚集所有优势团队和优秀科学家,成立国家大气污染防治攻关联合中心,形成了一支1000多人的攻关队伍;实行“包产到户”的跟踪研究机制,组建的28个专家团队已下沉“2+26”城市进行实地调研和驻点指导,开展“一市一策”科技支撑方面研究,同时也组建了共享的管理平台,目前已经初步组织完成了大气污染立体综合观测法,形成了重污染天气预报、过程监测,还有成因快速分析的基础能力。

      您刚才特别关心我们什么时候能够知道雾霾成因,刚才几位厅局长实际上已经介绍了,各地的产业结构不一样,能源结构不一样,气象条件不一样,实际上每个地方的构成、来源是不一样的,北京跟天津、河北,河北每个城市之间也有区别,我们恐怕很难找到一个普遍的、放之四海而皆准的PM2.5成因。所以我们专家团队深入到这些市县,在每一次过程中,要积极观测、分析、研究它的构成,为我们大气污染治理工作提出更加有针对性的预防措施,同时也给各地的重污染天气应急预案提供科学决策。我相信随着我们专家团队不断深入工作,各地PM2.5成因应该会越来越清晰、越来越精准。我们也将及时对外发布相关信息。

      ■煤改气正在各地按照计划推进

      路透社:刚才各位厅局长介绍了各地都在加大力度推进燃煤锅炉的改造,但是我们也注意到近期天然气价格上涨非常迅速,我们了解到京津冀一些地区的工厂企业其实已经有一些承受不了现在煤改气之后的燃气成本,并且非常担心未来天然气供应。想请问各位厅局长如何看待这个情况?下一步将如何开展工作?

      刘友宾:煤改气问题应该说是秋冬季大气污染治理非常重要的一项措施。大家都知道,造成大气污染一个很重要的原因,就是以煤炭为主的能源结构,为了做好大气污染防治,不断调整能源结构是我们必须选择的一条途径,也是国际社会共同认可的一个选择。煤改气经过专家们反复论证,纳入各地工作规划,是非常重要的一项大气治理措施。各地目前正在按照计划推进这项工作。

      您提到的影响天然气供应问题,目前据我们所知,环境保护部正同有关部委保持密切的沟通和联系,完全能够满足冬季清洁取暖需求,即使个别地方出现了民用气短缺问题,也会及时调剂,确保气源充足供应。您说到的价格问题,确实一些地方有一些价格波动,据我所知今天上午环境保护部有关司局负责同志正在与有关部门积极协调,确保市场平稳,使这项工作能够平稳有序开展。

      温武瑞:刚才我介绍了天津总共有121万城乡散煤用户要改气或改电,其中留到明年改的是60万户。之所以要留到明年改,主要是考虑到用电更清洁,更有保障,能改电的全部要改电。我们在改的过程中更多地是推广“电代煤”,积极推动电网架设,确保按期入户。

      关于天然气供应,如果出现天然气供应紧张,特别是高峰时段受到影响的情况时,我们将严格按照国家和我市相应保障预案,通过采取调节非民用部门用气量等办法,全力解决好这个问题。

      高建民:我补充一下,对河北来讲,城市的建城区和周边的农村地区,也有许多调整的地方,宜气则气,宜电则电,来完成清洁取暖改造。河北省是北方地区清洁取暖试点工作的重要部分,从目前我们的认知水平来判断,解决散煤燃烧是解决北方地区取暖季农村污染排放的一个重要举措,对打赢蓝天保卫战有着重要的意义。

      就河北来讲,目前推进比较顺利,特别是我们年初制定的180万户目标,各市县积极性非常高,群众也是基本认可的,可能实际的完成量会超过这个数,目前这180万户已经完成了户外工程。围绕保障用气安全,在环境保护部的大力支持下,河北省积极与中石油、中石化、中海油等供应商对接,多渠道拓展气源,积极推进储气的设施建设,制定详细可操作的应急预案,目前已基本落实采暖季气源65亿立方,基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。


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